1、事故類型和危害程度分析

根據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，在導(dǎo)致尾礦庫(kù)垮壩事故 直接原因中，洪水約占50%，壩體穩(wěn)定性不足約占20%，滲流破壞約占20%左右，其他約占10%。

（1）洪水

洪水以兩種方式及尾礦庫(kù)：通過提供過大的庫(kù)水量，漫壩而引起壩體破壞或.終破壞。

（2）尾礦庫(kù)裂縫

裂縫是尾礦壩較為常見的病患，某些細(xì)小的橫向裂縫有可能發(fā)展成為壩體的集中滲漏通道，有的縱向裂縫也可能成為壩體發(fā)生滑坡的預(yù)兆，應(yīng)予以充分重視。

（3）尾礦壩滲漏

尾礦壩壩體及壩基的滲漏有正常滲流和異常滲流之分。正常滲流有利于尾礦壩壩體及壩前干灘的固結(jié)，從而有利于提高的整體穩(wěn)定性。異常滲漏則是有害的。由于設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周，施工不當(dāng)以及后期管理不善等原因而產(chǎn)生非正常滲流，導(dǎo)致滲流出口處壩體產(chǎn)生流土、沖劇及管涌多種形式的破壞，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致垮壩事故。

（4）尾礦庫(kù)滑坡

尾礦庫(kù)滑坡往往導(dǎo)致尾礦庫(kù)潰決事故，因此，即使是小的坡也不能掉以經(jīng)心。有些滑坡是突然發(fā)生的，有些是先由裂縫開始的，如不及時(shí)注意，任其擴(kuò)大和蔓延，就可能造成重大的垮坡事故。滑坡的種類按滑坡的性質(zhì)可分為剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形狀可分為圓弧滑坡、折線滑坡和混合滑坡。

2、應(yīng)急處置基本原則

尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一指揮原則。尾礦庫(kù)搶險(xiǎn)工作必須在企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一..和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的具體指揮下開展。

（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)積極組織搶救，并迅速搶救遇險(xiǎn)的人員，防止事故擴(kuò)大。

（3）..搶救原則。在事故搶救時(shí)程中，應(yīng)采取措施，..救護(hù)人員的..，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生的尾礦壩滑坡與坍塌事故。

3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1、應(yīng)急組織體系

非煤礦山發(fā)生尾礦庫(kù)事故時(shí)，應(yīng)急救援體系由指揮管理系統(tǒng)、救援隊(duì)伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)組成，具體可參照綜合預(yù)案。

3.2、指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1、企業(yè)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)垮壩事故的應(yīng)急..和決策工作。包括：落實(shí)..相關(guān)應(yīng)急管理政策，審定并批復(fù)企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的各種資源。確定..生產(chǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)方案。帶領(lǐng)或指派現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部人員和..組成員，趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置..生產(chǎn)事故。企業(yè)總經(jīng)理或礦長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。

應(yīng)急救援指揮辦公到及職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮企業(yè)尾礦庫(kù)垮壩應(yīng)急救援工作。

（2）決定啟動(dòng)企業(yè)尾礦庫(kù)垮壩的關(guān)系。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系。

3.2.2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指導(dǎo)揮部隊(duì)企業(yè)應(yīng)急救援指揮部的..下，負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作的對(duì)外聯(lián)系及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部抽調(diào)專門人員組成。

（2）施救處置組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的救生、控險(xiǎn)、排險(xiǎn)等工作。由公安、..監(jiān)管、技術(shù)..、礦上救護(hù)隊(duì)等組成。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)搶救傷員，..傷員能得到及時(shí)、有效的救治。

（4）疏散警戒組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（5）物資保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援器材和物資的供應(yīng)，并組織車輛運(yùn)輸。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象資料的提供，負(fù)責(zé)環(huán)境污染的控制、處置工作。

（7）..組：提供施救方案和突發(fā)情況的處置對(duì)策、措施，界定危區(qū)域，指導(dǎo)應(yīng)急救援技術(shù)工作，提供應(yīng)急救援技術(shù)咨詢。

（8）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的通信、交通、食宿以及善后處置等后勤保障工作。

（9）新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)垮壩事故及救援有關(guān)情況的報(bào)道工作。

4、預(yù)防與預(yù)警

4.1、危險(xiǎn)源監(jiān)控

企業(yè)..監(jiān)督部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫(kù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和信息分析；對(duì)可能引發(fā)尾礦庫(kù)各類生產(chǎn)..事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分折；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫(kù)各類事故搶險(xiǎn)救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行態(tài)監(jiān)控和分析，監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告企業(yè)應(yīng)急救援指揮辦公室。

尾礦庫(kù)危險(xiǎn)源監(jiān)控就是通過日常檢查尾礦庫(kù)各構(gòu)筑物的工況，發(fā)現(xiàn)不正常現(xiàn)象，藉以判斷可能發(fā)生的事故。尾礦庫(kù)垮壩事故常在汛期發(fā)生，而重大險(xiǎn)情又多在暴雨時(shí)發(fā)生，此時(shí)監(jiān)控工作應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)力度。具體監(jiān)控內(nèi)容如下：

（1）壩前尾礦庫(kù)沉積灘是否已形成，尾礦沉積灘長(zhǎng)度是符合要求，沉積灘坡度是否符作合原控制（設(shè)計(jì)）條件，調(diào)洪高度是否滿足需要，..超高是否足夠，排水構(gòu)筑物、截洪構(gòu)筑物是否完好通暢，斷面是否足夠大，庫(kù)區(qū)內(nèi)有無(wú)大的呢石流，泥石流攔截設(shè)施是否完好有效，岸坡有無(wú)滑坡和塌方的征兆。這些項(xiàng)目中如有不正常者，就是可能導(dǎo)致洪水垮壩成災(zāi)的隱患。

（2）壩體邊坡是否過陡，有無(wú)局部坍塌或隆起，壩面有無(wú)發(fā)生沖刷、塌坑等不良現(xiàn)象，有無(wú)裂縫，是縱縫還是橫縫，裂縫形狀及開展寬度，是趨于穩(wěn)定還是在繼續(xù)擴(kuò)大，變化速度怎樣（若速度加快，裂縫增大，且其下部有局部隆起，這是發(fā)生壩體滑坡的前期征兆），浸潤(rùn)線是否過高，壩基下是否存在軟基或巖溶，壩體是否疏松。這些情況中如有異常者，就有可能導(dǎo)致壩體失穩(wěn)破壞。

（3）浸潤(rùn)線的位置是否過高（由測(cè)壓管中的水位置測(cè)定觀察其出逸位置），尾礦庫(kù)沉積灘的長(zhǎng)度是否過短，壩面或下游有無(wú)發(fā)生沼澤化，沼澤化面積是否不斷擴(kuò)大，有無(wú)產(chǎn)生管涌、流土，壩體、壩肩和不同材料綜合部位有無(wú)滲流水流出，滲流量是否增大，位置是否有變化，滲流水是否清澈透明。這些項(xiàng)目中如有不正常者，就有可能是導(dǎo)致滲流破壞的隱患。

4.2、預(yù)警行動(dòng)

企業(yè)..監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時(shí)，要及時(shí)報(bào)上報(bào)應(yīng)急救援指揮辦公室：壩體出現(xiàn)嚴(yán)生和管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體..的；有洪水漫頂危險(xiǎn)的；在用排水井倒塌或者排水管（洞）坍塌堵塞，更喪失或者降低排洪能力的；其他危及尾礦庫(kù)..的險(xiǎn)情。

5、信息報(bào)告程序

應(yīng)急救援指揮辦公室接到尾礦壩滑坡事故匯報(bào)后，立即將事故概況向值班故長(zhǎng)匯報(bào)，并根據(jù)值班礦長(zhǎng)的指示向礦救護(hù)隊(duì)、礦長(zhǎng)、礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，由礦長(zhǎng)決定啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。匯報(bào)內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

超出企業(yè)處置能力時(shí)，由應(yīng)急救援指揮辦公室向?qū)俚卣畢R報(bào)事故情況，請(qǐng)求協(xié)調(diào)救援。

6、應(yīng)急處置

6.1、響應(yīng)分級(jí)

按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別生大（Ⅰ級(jí)），并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（Ⅳ級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命..，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以下，或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。

較大（Ⅲ級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命..，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下、或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。

重大（Ⅱ級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命..，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的重大..生產(chǎn)事故。

特別生大（Ⅰ級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命..，或100人上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的重大..生產(chǎn)事故。

6.2、響應(yīng)程序

企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)有盡的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置等步驟。應(yīng)針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定程序指導(dǎo)各類生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)。

企業(yè)應(yīng)急指揮辦公室接到尾礦壩事故報(bào)告后，應(yīng)迅速做好如下工作，并決定啟動(dòng)哪一級(jí)應(yīng)急預(yù)案：

（1）迅速組織事故發(fā)生龍活地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)同地方政府維護(hù)好社會(huì)治安及撤離群眾的生活安置工作。

（2）協(xié)同地方政府封銷事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故 。

（3）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷害立即動(dòng)員當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治。

（4）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故或險(xiǎn)情搶救方案并組織實(shí)施。

（5）保護(hù)..得要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響。

6.3、處置措施

發(fā)生尾礦庫(kù)垮壩事故時(shí)，應(yīng)急救援指揮辦公室應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定相應(yīng)的措施，常見的技術(shù)措施有：

（1）在堤壩背水坡附近搶護(hù)時(shí)，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截?cái)嗯潘雎?，造成滲透坡降加大，使險(xiǎn)情惡化。

（2）對(duì)無(wú)濾層減壓圍井的采用，必須具備減壓圍井中所提條件，同時(shí)由于井內(nèi)位高，壓力大，井壁圍埝要有足夠的高度和強(qiáng)度，并應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視圍埝周圍地面是否有新的管道涌出現(xiàn)，同時(shí)，還應(yīng)注意不要在險(xiǎn)區(qū)附近挖坑取土。否剛會(huì)因井大搶筑不及，或圍埝倒塌，造成決堤垮壩危險(xiǎn)。

（3）對(duì)嚴(yán)重的翻沙鼓水險(xiǎn)情搶護(hù)，應(yīng)以反濾圍井為主，并優(yōu)先用沙石反濾圍井，輔以其他措施。

7、應(yīng)急保障

7.1、應(yīng)急裝備保障

應(yīng)急裝備是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。為..應(yīng)急工作的有效實(shí)施，需制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)。平時(shí)做好裝備的保管工作，..裝備處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。事故現(xiàn)場(chǎng)必須有個(gè)人防護(hù)設(shè)備（急救箱、夾板、擔(dān)架等）、型設(shè)備（翻卸車、推土機(jī)、叉車、破拆設(shè)備等）。

7.2、通信與信息保障

應(yīng)提供應(yīng)急救援指揮部成員、應(yīng)急救援指揮辦公室聯(lián)系方式。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障通信暢通。

7.3、應(yīng)急隊(duì)伍保障

非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照要求建立礦山救護(hù)隊(duì)，....安排人員值守，并..應(yīng)急狀態(tài)下能夠在較短時(shí)間內(nèi)趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)，按照救援程序組織救援。